新旧対照表方式の例規の改正

　北海道町村会法務支援室（http://houmu.h-chosonkai.gr.jp/）で、雨竜町の新旧対照表方式の改正文の資料について、掲載されていました。
http://houmu.h-chosonkai.gr.jp/uryuutyoukitei.pdf
　この手の改正の手法で疑問なのが、

改正前　市長は決定しなければならない。
改正後　市長は、決定しなければならない。

のように、「、」と打つ場合において、改め文であれば、

「決定」を「、決定」に改める。

と書くことによって「、」の位置を指定するわけですが、新旧対照表方式だと、位置は明白な訳であるので、当該「、」の部分にのみ下線を引けば良いのか。（現行の「資料として添付されるところの」新旧対照表においては、上記の事例は、改め文にしたがって「、市長」に下線が引かれることになります。）
　これは一例ですが、具体的な手法の蓄積が不十分な中で、導入した自治体において、統一の基準で改正文が作成されるのか、疑問ではあります。